Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана)

Странное и труднопроизносимое слово «омбудсман» вошло в российскую политическую лексику чуть больше десяти лет назад, когда в январе 1994 года Госдума назначила первого в истории России парламентского уполномоченного по правам человека. Соответствующий закон был принят лишь в 1997 г., утвердив в стране институт независимого контроля за деятельностью чиновников и внесудебной защиты прав и свобод человека.

Зачем России такая специальная структура контроля, если есть законы, судебная система и масса официальных контролирующих инстанций? Почему деятельность омбудсмана вызывает настороженность чиновников в любой стране? Кто, по каким поводам и как может обращаться к уполномоченному? Какими рычагами давления на власть он пользуется, не обладая властными полномочиями?

Все это становится понятным из книги Альваро Хиль-Роблеса, комиссара Совета Европы по правам человека и разработчика закона об омбудсмане в Испании, где автор и возглавлял эту службу.